索??引??號 11370800004311017C/2018-22492 公開方式 主動公開
發布機構 濟寧市公安局 組配分類 意見征集
成文日期 2018-06-10    

濟寧市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法(征求意見稿)公開征集意見

發布日期:2018-12-26 19:17 字體:[ ]

    為進一步推進濟寧市道路交通事故社會救助基金管理工作深入開展,近日,濟寧市公安局交通警察支隊制定了《濟寧市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見。有關單位和各界人士可以通過以下三種方式提出意見:

 ?。ㄒ唬┑顷懯姓T戶網站(網址:http://www.zdcxfactoring.com/),對征求意見稿提出意見。

 ?。ǘ┩ㄟ^信函方式將意見寄至濟寧市吳泰閘路117號濟寧市公安局交通警察支隊救助基金管理辦公室(605房間)(郵政編碼:272000),并請在信封上注明“意見征集”字樣。

 ?。ㄈ┩ㄟ^電子郵件方式將意見發送至:jjzdjzjj@163.com

  意見反饋截止時間為2018年6月29日。

 

 

 

 

 

 

濟寧市道路交通事故社會救助基金管理

暫行辦法(征求意見稿)

 

第一章  總則

 

第一條  為加強我市道路交通事故社會救助基金管理,保護道路交通事故中受害人的合法權益,根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動車交通事故責任強制保險條例》、《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》、《道路交通事故社會救助基金財務管理暫行規定》、《山東省道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》和相關法律、法規,制定本辦法。

第二條  濟寧市道路交通事故社會救助基金(以下簡稱救助基金)的籌集、使用和管理適用本辦法。

本辦法所稱救助基金,是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。

本辦法所稱受害人,是指在濟寧市境內機動車發生道路交通事故造成除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人。

本辦法所稱搶救費用,是指機動車發生道路交通事故導致人員受傷時,醫療機構按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》,對生命體征不平穩和雖然生命體征平穩但如果不采取處理措施會產生生命危險,或者導致殘疾、器官功能障礙,或者導致病程明顯延長的受傷人員,采取必要的處理措施所發生的醫療費用。

本辦法所稱喪葬費用,是指機動車發生道路交通事故導致人死亡,喪葬所必需的遺體運送、停放、冷藏、火化的服務費用。

第三條  救助基金實行市級籌集管理,統一政策,專戶管理,單獨核算。

 

第二章  部門職責

 

第四條  建立救助基金管理工作領導協調機制,成立濟寧市道路交通事故社會救助基金領導小組,加強組織領導,協調有關部門和單位,明確職責分工,密切配合協作,形成工作合力。濟寧市財政局為救助基金主管部門;濟寧市公安局交通警察支隊為救助基金管理機構,下設濟寧市道路交通事故社會救助基金管理辦公室,負責救助基金的運行管理工作;在濟寧市各縣市區公安局交警大隊、支隊各勤務大隊、高速交警支隊各勤務大隊成立救助基金管理工作站并配備專職工作人員,具體負責救助基金的受理、初審及協助追償等相關工作。

財政部門負責救助基金的分配,對救助基金的籌集、使用和管理進行指導和監督。

公安機關交通管理機構負責通知醫療機構或殯葬服務機構申請墊付救助基金,負責通知救助基金管理機構墊付道路交通事故中受害人的搶救費用,協助追償墊付費用。

衛生主管部門負責監督醫療機構按照衛生部《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和國家基本醫療保險標準,及時搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費用;負責審核醫療機構申請墊付的搶救費用以及相關證明材料是否真實、合理。

民政部門負責監督殯葬服務機構及工作人員依法出具殯葬證明和按標準收取殯葬費用。

農機管理機構負責協助救助基金管理機構向涉及農業機械的道路交通事故責任人追償墊付費用。

保險監督管理機構負責監督檢查保險公司是否按照規定及時足額向省級救助基金專戶繳納救助基金,監督保險公司是否按照《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十二條的規定,在機動車交通事故責任強制保險(以下簡稱交強險)責任限額范圍內及時墊付搶救費用;依法督促各保險公司向公安機關交通管理部門、救助基金管理機構提供車輛保險資料,或者提供車輛保險資料信息核查平臺或服務端口供公安交通管理部門和救助基金管理機構使用;負責監督保險公司對已墊付救助基金的案件,在支付賠償款前首先支付償還救助基金墊付的相關費用。

第五條  救助基金主管部門的具體職責:

(一)對濟寧市道路交通事故社會救助基金管理機構籌集、墊付、追償和管理救助基金情況實施監督檢查,并定期予以公告;

(二)委托會計師事務所對救助基金管理機構救助基金年度財務會計報告進行審計,并予以公告;

(三)協調解決救助基金管理機構與醫療機構因基金墊付搶救費用引發的爭議問題;

(四)定期召集有關單位召開例會,研究分析工作情況,協調解決救助基金管理工作中存在的問題。

第六條  救助基金管理機構的具體職責:

(一)依法籌集本級救助基金;

(二)受理、審核墊付申請,并依法墊付、追償墊付款;

(三)向社會公布其電話、地址、聯系人等信息;

(四)按照國家有關銀行賬戶管理規定,開立救助基金專戶,實行單獨核算、專戶管理、??顚S?,不得將基金用于投資,年終結余轉入下一年度繼續使用;

(五)對救助基金的各項資金來源及時入賬,統一核算,統一管理,定期向救助基金主管部門報告救助基金籌集、使用、管理情況;并于每月結束7個工作日內公示上一月份救助基金救助情況。

(六)季度終了10個工作日內,將上季度救助基金的籌集、墊付、追償情況報送救助基金主管部門和省級救助基金管理機構;

(七)每年120日前,將上一年度救助基金的籌集、墊付、追償情況報送救助基金主管部門和省級救助基金管理機構;

(八)機構變更或終止時,應當依法進行審計、清算;

(九)依法為道路交通事故無法確認身份的未知名死者(以下簡稱“未知名死者”)或明確無損害賠償權利人的道路交通事故死者主張權利;

(十)定期召集有關單位召開例會,研究分析工作情況,協調解決救助基金管理工作中存在的問題,并形成工作報告報送救助基金主管部門和省級救助基金管理機構,遇重大問題可以隨時上報;

(十一)救助基金管理的其他職責。

第七條  救助基金管理機構的費用支出:

(一)救助基金管理機構的費用支出納入市級財政預算,各項費用支出不得在救助基金中列支。

(二)救助基金管理機構的費用支出包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等,具體支出標準按照有關規定執行。

人員費用是指救助基金管理機構人員的工資、津貼、社會保障繳費、住房公積金等。

辦公費用是指救助基金管理機構正常運轉發生的辦公、水電、郵電、交通、會議、物業管理等費用。

追償費用是指救助基金管理機構按照規定墊付搶救費用、喪葬費用以后,向道路交通事故相關責任人追償墊付款所發生的費用,包括追償過程中發生的差旅、交通、查證等費用。

委托代理費用是指救助基金管理機構在籌集、墊付、追償和管理救助基金過程中,在必要情形下發生的委托代理費用。

 

第三章  救助基金的籌集

 

第八條  濟寧市道路交通事故社會救助基金按照《山東省道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》確定的來源渠道進行籌集:

(一)上級救助基金主管部門分配的救助基金;

(二)市縣兩級政府按照保險公司經營交強險繳納營業稅數額確定給予的財政補助;

(三)未按規定投保交強險的機動車所有人和管理人罰款繳入市級國庫部分;

(四)救助基金孳息;

(五)救助基金管理機構依法向機動車道路交通事故責任人追償的資金;

(六)社會捐款;

(七)其他資金。

第九條  市級財政部門應當根據當年預算于每季度終了10個工作日內,按照上一個季度保險公司繳納的交強險營業稅數額分成的確定部分,向救助基金財政專戶撥付財政補助??h級分成的交強險營業稅數額對救助基金的財政補助辦法另行通知。

第十條  對未投保交強險機動車的所有人和管理人的罰款,按規定分別繳入省、市級國庫,其中縣級的罰款繳入市級國庫。市級財政部門應在省級財政部門為公安機關設立“交強險罰沒收入”執收項目及編碼后,于每季度終了10個工作日內,將全市未按照規定投保交強險的繳入市級國庫的罰款全額劃撥至救助基金財政專戶。

第十一條  道路交通事故未知名死者或者明確無損害賠償權利人的道路交通事故死者賠償費用,由賠付人依法繳付救助基金管理機構,并由救助基金管理機構上繳救助基金特設專戶,納入救助基金管理。對道路交通事故未知名死者的賠償費用應登記備案,待明確損害賠償權利人后依法處理。

 

第四章    救助基金的申請、墊付

 

第十二條  在濟寧市行政區劃范圍內發生的道路交通事故,有下列情形之一,由救助基金管理機構及時墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或全部搶救費用。

(一)搶救費用超過交強險責任限額的,墊付差額部分搶救費用;

(二)肇事機動車未參加交強險的,墊付全部搶救費用;

(三)機動車肇事后逃逸的,墊付全部搶救費用。

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內的搶救費用,特殊情況下超過72小時的搶救費用由醫療機構書面說明,經救助基金管理機構根據機動車道路交通事故發生地物價部門核定的收費標準審核通過后,按照規定的程序予以墊付。

醫療機構對交通事故中的受傷人員應當及時搶救,不得因搶救費用尚未到位而拖延救治。

第十三條  救助基金墊付搶救費用:

(一)對屬于救助基金救助情形且需要墊付部分或者全部搶救費用的,道路交通事故處理機構應當在3個工作日內告知負責搶救的醫療機構,向屬地縣級以上衛生主管部門提報《道路交通事故社會救助基金搶救費用墊付申請書》及相關證明材料。

(二)負責搶救的醫療機構應當在5個工作日內將《道路交通事故社會救助基金搶救費用墊付申請書》及相關證明材料報送同級衛生主管部門。

(三)衛生主管部門應當自收到《道路交通事故社會救助基金搶救費用墊付申請書》之日起2個工作日內,按照本辦法有關規定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》、國家基本醫療保險標準和省物價局核定的收費標準,提出審核結果,符合條件的,將材料送事故發生地道路交通事故處理機構。

(四)道路交通事故處理機構應當自收到《道路交通事故社會救助基金搶救費用墊付申請書》之日起3個工作日內,提供相關證明材料并提出審核意見,書面通知救助基金管理機構墊付搶救費用,并及時告知醫療機構及受害人親屬。

(五)救助基金管理機構收到墊付搶救費申請及相關材料后,應于5個工作日內,按照本辦法有關規定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》、國家基本醫療保險標準和省物價局核定的收費標準,對下列內容進行審核:

1.是否屬于《濟寧市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》第十三條規定的救助基金墊付情形;

2.搶救費用是否真實、合理;

3.救助基金管理機構認為需要審核的其他內容。

對符合墊付要求的,救助基金管理機構應制作《墊付通知書》,書面告知道路交通事故處理機構和醫療機構,并將相關費用劃入醫療機構賬戶。對不符合墊付要求的,制作《不予墊付通知書》并說明理由。

救助基金管理機構在墊付搶救費用時,應當扣除交強險承保公司和道路交通事故賠償義務人已經預付的搶救費用金額。墊付搶救費用原則上每起事故每名受害人不得超過10萬元。

第十四條  救助基金墊付喪葬費用:

(一)道路交通事故造成受害人死亡,符合救助基金救助情形的,道路交通事故處理機構應當在3個工作日內告知受害方由受害人法定繼承人或委托代理人提報《道路交通事故社會救助基金喪葬費用墊付申請書》及《尸體處理通知書》、火化證明、本人身份證明等相關材料向救助基金管理機構提出喪葬費書面墊付申請。

(二)對未知名死者或明確無損害賠償權利人的道路交通事故死者,公安機關道路交通事故處理機構在向殯葬服務機構送達《尸體處理通知書》的同時,應當告知殯葬服務機構書面向救助基金管理機構申請墊付喪葬費用。

(三)道路交通事故處理機構應當自收到《道路交通事故社會救助基金喪葬費用墊付申請書》之日起3個工作日內,提供相關證明材料并提出審核意見,書面通知救助基金管理機構墊付搶救費用,并及時告知受害方。

救助基金管理機構收到符合墊付要求的喪葬費申請材料后,5個工作日內完成審核,并制作《墊付通知書》,書面告知交通事故處理機構和喪葬費墊付申請人,并將相關費用劃入喪葬費申請人或者殯葬服務機構賬戶。對于不符合墊付要求的,不予墊付,并向申請人說明理由。

墊付喪葬費用具體按照省統計部門公布的濟寧市上一年度職工月平均工資標準的六個月總額一次性墊付。

第十五條  救助基金管理機構對搶救費用或者喪葬費用進行審核時,可以向公安機關道路交通事故處理機構、醫療機構和保險公司等有關單位核實情況,有關單位應當予以配合。

第十六條  救助基金管理機構與醫療機構就墊付搶救費用問題發生爭議時,由救助基金主管部門會同衛生主管部門聘請專家組進行復核,并將復核結果告知救助基金管理機構與醫療機構。

第十七條  搶救費用、喪葬費用到撥付賬后,相關醫療機構、喪葬費申請人應當在3個工作日內出具收款憑證。

第十八條  遇有較大道路交通事故發生,需要救助基金墊付巨額搶救費用的,由市救助基金領導小組召開善后工作協調會議,形成會議紀要,確定善后搶救資金數額以及墊付方法。

 

第五章  墊付費用的追償、核銷

 

第十九條  救助基金管理機構根據本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后,處理該道路交通事故的交通管理機構應當在道路交通事故責任認定生效后,及時通知救助基金管理機構依法追償墊付費用。

第二十條  對交通事故處理機構受理道路交通事故損害賠償調解申請的,交通事故處理機構應當通知救助基金管理機構,指派工作人員參與調解。經調解達成協議的,調解該交通事故的交通事故處理機構應當在道路交通事故損害賠償調解書中記錄救助基金償還義務人償還救助基金管理機構所墊付費用方式和期限,并責令救助基金償還義務人及時償還。

第二十一條  對道路交通事故當事人自行協商和經交通事故處理機構調解達成協議不履行的,救助基金管理機構應當及時向救助基金償還義務人發送《償還道路交通事故墊付費用通知書》,依法向交通事故責任人追償,并明確償還的期限、金額。

第二十二條  對道路交通事故當事人自行協商和經交通事故處理機構調解未達成協議,依法向人民法院提起民事訴訟的,交通事故處理機構應當及時通知并積極協助救助基金管理機構協商受案法院將賠償款優先償還救助基金已墊付部分。

第二十三條  對不償還交通事故未知名死者或明確無損害賠償權利人的道路交通事故死者人身損害賠償的,或者拒不償還救助基金墊付費用的,救助基金管理機構可以向人民法院提起民事訴訟進行追償。有關單位、受害人或者其繼承人有義務協助救助基金管理機構進行追償。

第二十四條  保險公司在辦理保險賠付業務時,應及時與救助基金管理機構聯系,將賠付款優先支付救助基金已墊付部分。

第二十五條  相關償還義務人未償還救助基金墊付費用的,公安交通管理部門將扣留的交通事故車輛發還前應當通知救助基金管理機構,并依法將償還義務人和在該道路交通事故中涉及的車輛標注為道路交通事故未處理完畢,限制其辦理相關業務。救助基金償還義務人足額償還救助基金墊付的費用后,相關部門應當及時取消對其采取的限制措施。救助基金管理機構也可以向法院申請訴前保全,扣留肇事車輛直至償還義務人結算墊付費用。

第二十六條  救助基金償還義務人償還救助基金墊付費用,應當繳入救助基金管理機構指定的專用賬戶,并注明償還項目。

第二十七條  濟寧市轄區內道路交通事故未知名死者或明確無損害賠償權利人的道路交通事故死者的人身損害賠償,賠付人應通過銀行轉賬方式轉入救助基金管理機構指定的專用賬戶,并注明賠付具體事故受害人,賠付人保留銀行轉賬憑證作為已支付證明。救助基金管理機構在收到賠償后,應書面告知交通事故處理機構,同時在5個工作日內,應將救助基金墊付費用全額繳入救助基金財政專戶,并注明償還項目。

未知名死者或明確無損害賠償權利人的道路交通事故死者的死亡賠償金應當在救助基金賬戶內分賬核算,不得作為救助基金使用,不得沖銷,待死者身份確定后依法處理。

第二十八條  對有下列情形之一,墊付時間超過兩年而未追回墊付費用的,救助基金管理機構應提出處理意見,報救助基金主管部門審批,經批準后予以核銷,并保留對墊付費用的追償權。

(一)道路交通肇事逃逸,自案發之日起滿2年未偵破的;

(二)償還義務人依法宣告破產、關閉、解散,被注銷、吊銷營業執照,其清算財產不足清償的;

(三)償還義務人死亡,或依法宣告失蹤、死亡的;

(四)償還義務人因無償債能力等情形被人民法院裁定中止或終止執行的;

(五)償還義務人家庭確實困難而無力償還的;

(六)償還義務人因道路交通事故導致八級及以上殘疾的;

(七)償還義務人被依法采取司法措施而未明確追究其民事賠償責任的;

(八)救助基金管理機構認定可以核銷的其他情形。

交通肇事逃逸案件在墊付費用核銷后偵破的,交通事故處理機構應及時通知救助基金管理機構,救助基金管理機構應按規定追償墊付費用,追回的墊付費用按本辦法第五章有關規定納入濟寧市救助基金賬戶管理。

 

第六章  救助基金的監督檢查

 

第二十九條  救助基金管理機構應依法接受財政部門、審計部門的監督檢查。

第三十條  財政部門應對同級救助基金的籌集、使用和財務管理進行監督和指導,如發現違法違規行為,應按照相關規定進行處理。

第三十一條  衛生主管部門應當每年不定期對醫療機構依照規定標準的執行情況進行監督檢查。對推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療,提供虛假醫療證明和醫療費用等的醫療機構,給予警告,并對直接責任人按照相關規定進行處理。

第三十二條  民政主管部門應當每年不定期對殯葬服務機構依照規定標準進行殯葬服務進行監督檢查。對出具虛假殯葬證明和違反規定收取殯葬費用的殯葬機構和人員,根據有關法律進行處理。

第三十三條  救助基金管理機構在核定搶救費用或者喪葬費用中發現醫療機構或者殯葬服務機構有涉嫌違法行為的,應當及時通報衛生主管部門或者民政主管部門。衛生主管部門或者民政主管部門接到救助基金管理機構通報后,應當依法對相關醫療機構或者殯葬服務機構進行調查處理。

第三十四條  救助基金管理機構中出現下列情形之一的,由救助基金主管部門根據《財政違法行為處罰處分條例》進行處理,并依法追究有關責任人的責任:

(一)未按照本辦法規定受理、審核救助基金墊付申請并進行墊付的;

(二)提供虛假工作報告、財務會計報告的;

(三)違反本辦法規定使用救助基金的;

(四)拒絕、妨礙主管部門或其他有關部門依法實施監督檢查的。

第三十五條  救助基金機構和有關部門工作人員,在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

 

第七章  附則

 

第三十六條  機動車在道路以外的地方通行時發生道路交通事故,造成人身傷亡的,參照適用本辦法。

農業機械在道路外發生的事故、電動自行車或其它非機動車輛發生的道路交通事故,造成人員傷亡需要墊付搶救或喪葬費用的,參照本辦法。

第三十七條  本辦法由市救助基金主管部門負責解釋。

第三十七條  本辦法自印發之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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